Fiche Gestion Intégrée de la Zone Côtière

 

La Gestion Intégrée de la Zone Côtière (GIZC) est un défi constant qui doit permettre tout à la fois une régulation des conflits d'usage, la préservation de l'environnement et l'assurance d'un développement durable de ce territoire généralement très convoité qu'est la zone côtière.

Cette approche GIZC appelle de larges consultations et concertations avec l'ensemble des acteurs : élus, administrations, représentants socio professionnels, usagers, associations de protection de l'environnement, et mobilise parallèlement, en tant que de besoin, la communauté scientifique.

Les coordinations engagées pour le Golfe du Morbihan et son pourtour constituent un bon exemple de prise en compte du développement durable par la mise en place de divers instruments réglementaires : Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM) intégrant la démarche Natura 2000 (satisfaction des directives européennes "Habitats" et "Oiseaux sauvages" avec définition de Zones de Protections Spéciales), la Convention internationale Ramsar (conservation des zones humides d'importance internationale), et le Projet de Parc Naturel Régional (PNR) par le Syndicat Intercommunal d'Aménagement du Golfe du Morbihan (SIAGM).

L'apport des organismes scientifiques pour un approfondissement et une organisation des connaissances sur le milieu marin concerné est un élément majeur de réussite et de garantie pour les prises de décisions. Un effort particulier pour des interactions multidisciplinaires est par ailleurs nécessaire. Depuis 1999, Ifremer, par ses départements thématiques (écologie, applications océanographiques, ressources aquacoles et halieutiques, économie maritime) et son laboratoire côtier de La Trinité-sur-Mer, acteur des réseaux nationaux de surveillance de l'environnement marin (réseau national d'observation, réseau microbiologie, réseau phytoplancton et phycotoxines) est associé à l'ensemble des services de l'Etat et s'est mobilisé localement au côté des autres organismes. Clé de voûte de cette démarche, le Comité de Suivi commun SMVM - Natura 2000 - Ramsar a été installé le 29 mai 2000 par le Préfet du Morbihan.

 

Le Golfe du Morbihan en quelques chiffres et enjeux

Avec ses 11 500 hectares et ses 325 kilomètres de littoral, le golfe du Morbihan constitue un espace particulièrement sensible, présentant des facettes complexes et des usages concurrents très diversifiés. Deux enjeux forts sont amenés à coexister sur cet espace : l'enjeu économique avec les acteurs professionnels de la conchyliculture et du tourisme et l'enjeu patrimonial du fait de l'existence d'espèces marines et d'habitats naturels remarquables.

Avec 1600 hectares de parcs divisés en 2400 concessions exploitées, 430 concessionnaires conchylicoles produisent 5000 tonnes d'huîtres annuellement. L'exploitation des gisements naturels de palourdes, avec une production annuelle de 1500 tonnes par an, place le Golfe du Morbihan en seconde zone de production au niveau national. En concurrence, un accroissement constant de la demande pour le nautisme de plaisance fait que mi-juillet ce sont plus de 6000 bateaux de plaisance qui utilisent le plan d'eau. Le nombre d'excursionnistes croit d'année en année : 600 000 par an visitent le golfe en bateau. En période estivale, le golfe apparaît saturé. La croissance urbaine est par ailleurs quatre fois plus importante que la croissance démographique entraînant une pression forte des activités humaines concentrées.

La qualité des eaux du golfe du Morbihan dépend de nombreux facteurs liés aux activités humaines et notamment des apports issus du bassin versant, des échanges entre eaux douces et eaux de mer, des systèmes d'assainissement (pluvial et eaux usées) des rejets directement liés aux activités présentes sur le golfe (carénage, eaux noires des bateaux, ...), des échanges avec l'océan.

La grande étendue des milieux naturels (vasières, marais, ...) mais aussi la complexité et la diversité des habitats (pointes rocheuses, fonds d'anses, îlots, vasières ;..), ainsi que des conditions climatiques assez méridionales favorisent dans le Golfe une grande richesse en espèces de faune et de flore. Le Golfe du Morbihan est un des sites majeurs en Europe pour la migration et l'hivernage des oiseaux, bernaches, canards, petits échassiers, et de la rare Spatule blanche. Enfin, le golfe du Morbihan abrite l'un des plus vastes herbiers de zostères d'Europe. Le rôle de ces herbiers est majeur dans le fonctionnement de l'écosystème. Mais les surfaces de zostère naine (530 ha) ont fortement diminué perturbant le stationnement des oiseaux migrateurs herbivores ( bernaches,...). Les marais (prés-salés, 1500 ha, et lagunes, 350 ha), occupent des surfaces qui leur confèrent une importance nationale. Un banc de maërl, d'une grande superficie (700 ha) et en bon état de conservation, est exceptionnel au niveau européen. D'autres habitats, comme les landes sèches (280 ha) et les dunes (80 ha) sont également notables à l'échelle du golfe.

 

L'emprise géographique de la gestion

Les communes concernées par la procédure SMVM de planification des activités maritimes et de protection du littoral sont au nombre de 20. Les communes concernées par l'élaboration des documents d'objectifs de la directive "habitats" (réseau Natura 2000) sont au nombre de 25. Enfin, dans une démarche non plus de la compétence de l'Etat, mais des collectivités locales, le Syndicat Intercommunal d'Aménagement du Golfe du Morbihan (SIAGM) regroupe 25 communes dont certaines rurales et d'autres particulièrement dépendantes de l'activité touristique et de l'exploitation des cultures marines, toutes sont pleinement associées à l'élaboration de la charte du futur Parc Naturel Régional (PNR) du Golfe du Morbihan.

Un document cartographique du Service de Prospective et d'Aménagement du Territoire de la DDE du Morbihan (janvier 1999) détaille outre les périmètres ci-dessus, les activités et les occupations et inventorie toutes les autres désignations existantes : Arrêté de Biotope, Réserve Naturelle, Réserve maritime de chasse, sites classés, ZNIEFF, Zones humides Ramsar, propriétés du Conservatoire du littoral, ...

 

Les partenaires mobilisés

Le groupe de pilotage SMVM - Natura 2000 - Ramsar, sous l'autorité du Préfet, avec les services déconcentrés de l'Etat, l'Agence de l'Eau associe des représentants des associations et des professionnels. Il s'appuie sur quatre groupes thématiques :
* Nautisme et accès à la mer
* Biodiversité
* Pêche et cultures marines
* Paysages et urbanisme.

et deux groupes techniques :
* Système d'Information Géographique
* Information et communication

Ces groupes font appel aux expertises des structures professionnelles, associatives, chambres syndicales (ports, industries nautiques, ...) et tous organismes scientifiques. Outre Ifremer, on citera, pour exemples :
* Conservatoire Botanique National de Brest
* Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage (ONCFS)
* Section Régionale de la Conchyliculture (SRC)
* Comité Local des Pêches Maritimes (CLPM)
* Société d'Etude pour la Protection de la Nature en Bretagne (SEPNB)
* Association Eaux et Rivières et le collectif des associations du Golfe du Morbihan.
Ceci n'est pas exclusif, il est fait appel par ailleurs à des consultants privés, des experts "Ramsar", "Réserves Naturelles", ...

 

Les développements scientifiques et techniques en soutien de la GIZC

Trois niveaux d'actions scientifiques et techniques sont détaillés ci-après dans le contexte du golfe du Morbihan.

Intégration des connaissances
L'utilisation de logiciels de SIG est un élément de soutien important à l'analyse des données d'une part et à l'analyse spatiale des conflits d'usage d'autre part.
Les sites d'échantillonnage et le suivi des réseaux de surveillance de l'Ifremer : contaminants chimiques (RNO, HAP-Erika), microbiologie (REMI), phycotoxines (Rephy) servent pour définir l'état des lieux et les résultats sont mis à disposition sur le web. Plus globalement, le partage des données est facilité par l'utilisation d'un référentiel commun : l'orthophoto Littoral. Cette orthophotographie a été réalisée à partir de photos aériennes sur l'ensemble du littoral français, suite à la décision du Ciadt du 28 février 2000, à la suite du naufrage de l'Erika et des tempêtes de l'hiver 1999/2000.
Ce lot de données est libre de droit, ce qui facilite son utilisation par toute collectivité ou organisme.
Le programme pilote de suivi des biocénoses benthiques (Rebent) initié par la Diren Bretagne avec Ifremer s'appuiera sur la gestion des données géoréférencées, pour élaborer des produits de synthèse comme la cartographie de l'état des écosystèmes et leur évolution.
Un autre exemple très concret est donné en annexe 2 : l'association des bases de données et de SIG, développée dans le golfe du Morbihan permet de faire un diagnostic des installations de transfert d'eaux usées au regard de la connaissance et du classement des usages sensibles du littoral.

Acquisition de données spatialisées
Des outils novateurs ont été proposés et testés pour certains d'entre eux à l'occasion de la démarche Golfe du Morbihan. Ainsi on peut désormais visualiser régulièrement sur de grandes zones par la télédétection satellite l'importance du phytoplancton dont le développement modifie la couleur de la mer et est à l'origine des processus d'eutrophisation sous l'effet de l'enrichissement en sels nutritifs. Ceci induit le développement de nouveaux algorithmes de traitement des images, adaptés au milieu côtier.
Dans un ordre voisin, Ifremer a proposé une action transversale pour cartographier à l'aide de la technologie du Lidartous les estrans du Golfe du Morbihan. Cette technologie du Lidar (Light Detecting and Ranging) est encore peu utilisée an France ; elle permet des mesures altimétriques aéroportées sur une bande de sol de 500 mètres. Les reliefs précis des estrans vaseux et leur évolution morphodynamique sont accessibles comme l'emprise spatiale des exploitations ostréicoles (mise à jour du cadastre conchylicole) , le bilan des zones à risques pour la navigation de plaisance ou aide à la cartographie phytosociologiques des vasières.
Enfin, l'acquisition de données d'acoustique sous marine pour la cartographie spatiale des habitats marins du domaine subtidal s'appuie désormais pour les petits fonds sur des technologies très performantes : sondeur multifaisceau (bathymétrie), sonar à balayage latéral (aspects morphosédimentaires), logiciel RoxAnn (aspect rugosité et dureté des fonds). Tous ces outils adaptés à la zone côtière pourront être utilisés à large échelle dans la mise en place du suivi des biocénoses essentielles en tant que ressources, habitation patrimoine, à l'échelle régionale, puis nationale dans la généralisation future.

Evaluation des impacts économiques
Plusieurs études préliminaires ont ouvert la voie pour un développement conjoint des approches scientifiques et économiques. Ainsi les pêches de loisir ou récréative et leur impact sur la ressource halieutique et les économies littorales ont fait l'objet en relation avec la station Ifremer de Lorient d'une méthodologie d'approche pour la collecte et le traitement, méthodologie réutilisable hors du champ de validation du Golfe du Morbihan. L'étude menée sur les activités nautiques et les concurrences liées à l'accessibilité au plan d'eau sert de base à la gestion des espaces et infrastructures liées au nautisme sur le golfe du Morbihan. Ce domaine des études socio économiques doit être encore conforté dans l'approche GIZC.

 

GIZC et Développement durable

La démarche de type GIZC menée sur le Golfe du Morbihan est typiquement une démarche liée au développement durable. C'est une démarche "territoire" pour une vision à long terme de l'espace et des activités et pour conjuguer le développement économique à venir.

La GIZC cherche à permettre la transmission d'un patrimoine naturel et paysager de qualité en préservant les habitats naturels et les espèces et en restaurant les paysages dégradés. Elle consiste aussi à assurer l'adéquation entre l'exploitation des ressources et les capacités trophiques du milieu et à maîtriser la pression urbaine et nautique s'exerçant sur le milieu.

Un autre enjeu de cette démarche est de renforcer les liens entre les communes, les utilisateurs et tous les acteurs pour le développement durable. Ceci nécessite d'aborder transversalement de nombreux thèmes jusque là traités isolement et d'assurer un langage commun compris de tous les partenaires. Il est nécessaire également de définir des indicateurs de tendances, de mettre en place un centre de ressources (SIG) afin de veiller à l'actualisation des données. La restitution des travaux et le partage des données soulignent l'importance de l'appropriation des connaissances pour mieux comprendre le fonctionnement de cet écosystème complexe et les raisons des préconisations du SMVM.

 

 

Annexe

Analyse de la criticité de l'assainissement pour le maintien et la reconquête de la qualité des eaux littorales du Golfe du Morbihan

La Saur France (région Ouest) et le laboratoire côtier Ifremer de la Trinité sur Mer ont établi un diagnostic de la criticité* (aspects techniques et environnementaux) de l'assainissement sur l'ensemble des postes de relèvement présents sur le littoral du Golfe du Morbihan. Cette étude consiste en une localisation et une évaluation technique des sites situés en zone littorale susceptibles de présenter par leur rejet potentiel un impact sanitaire sur les usages sensibles du Golfe (conchyliculture, baignade...). Les caractéristiques de ces ouvrages sont stockées dans une base de données en relation directe avec un système d'information géographique (SIG). A partir de ces informations, les risques par rapport aux usages sensibles peuvent être hiérarchisés. L'ensemble des résultats permet de proposer aux collectivités des actions correctives pertinentes et adaptées à chaque situation.
L'association de la base de données et du SIG aboutit à la création d'un outil informatique d'aide à la décision nommé " GALATE " (Gestion en Assainissement Collectif des Alertes Techniques et Environnementales). Cet outil permet d'obtenir :
( une meilleure circulation de l'information entre les organismes concernés (exploitant, services déconcentrés de l'Etat, organismes professionnels...)
( une meilleure gestion technique et administrative sur les ouvrages en cas d'alerte
( une meilleure appréciation et prévention des risques sanitaires grâce aux modules de simulation
Le SIG pourra intégrer à terme un module de simulation hydrodynamique permettant ainsi d'appréhender l'impact d'une pollution potentielle ou réelle avec sa représentation cartographique.
Cet outil est un élément de référence et de transparence dans l'aide aux collectivités pour fixer les priorités immédiates pour le maintien de leur patrimoine assainissement. Il contribue pour Saur France et Ifremer, à une politique de développement durable dans le cadre de la préservation de la qualité des eaux marines et des usages du golfe du Morbihan.

 

* Criticité : détermination des points critiques par rapport à un état initial en vue de proposer des actions correctives.